政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的發(fā)展與挑戰(zhàn)

一、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的概述

政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包是政府服務(wù)外包的一種重要形式，它是指政府部門將統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目等相關(guān)統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作委托給統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)來完成。隨著我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐漸成長起來，統(tǒng)計(jì)代理作為政府和統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的主要合作模式，發(fā)揮著重要作用。統(tǒng)計(jì)代理制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會分工不斷細(xì)化，法制觀念不斷增強(qiáng)的必然產(chǎn)物。 統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)作為一種新興的統(tǒng)計(jì)服務(wù)行業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。其具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步提高專業(yè)化水平和降低交易成本，是政府統(tǒng)計(jì)得以發(fā)展的重要補(bǔ)充和現(xiàn)實(shí)所需。政府部門把統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目外包給統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，不僅可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，還能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督的作用。

二、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的現(xiàn)狀

國外成熟情況

在許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，統(tǒng)計(jì)代理制度在統(tǒng)計(jì)工作中具有較長的發(fā)展歷史，在政府、企業(yè)以及公民之間發(fā)揮著重要的作用，已成為政府統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)代理已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠圓滿出色地完成統(tǒng)計(jì)代理服務(wù)，且服務(wù)范圍也擴(kuò)寬到信息咨詢、決策服務(wù)等領(lǐng)域。例如，在一些歐美國家，統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)長期為政府提供專業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和效率得到了政府和社會的廣泛認(rèn)可。

國內(nèi)起步階段

然而，在我國，統(tǒng)計(jì)代理制是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的新生事物，還處于起步階段。雖然近年來國內(nèi)統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，但很多機(jī)制、工作運(yùn)行方式等還需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開始嘗試政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包工作，如興化市統(tǒng)計(jì)局就發(fā)布了關(guān)于為【興化統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包】公開選取【政府采購招標(biāo)代理】機(jī)構(gòu)的公告，這表明政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包在我國正逐步推進(jìn)，但整體仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

三、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的作用

優(yōu)化資源配置

政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目服務(wù)外包能夠改變政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身工作的模式。以往政府統(tǒng)計(jì)每做一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目就要抽調(diào)人員，特別是在大型普查項(xiàng)目中，受人力、財(cái)力和物力的限制，政府統(tǒng)計(jì)部門特別是基層統(tǒng)計(jì)部門不能完全依靠自身力量做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，也不符合社會資源有效配置的要求。通過外包，政府可以將有限的資源集中在更核心的工作上，提高資源的利用效率。

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化優(yōu)勢，它們擁有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，能夠運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理和分析，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。與政府統(tǒng)計(jì)部門相比，中介機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)處理和分析方面可能更加專業(yè)和高效，能夠?yàn)檎峁└鼫?zhǔn)確、更有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)信息。

發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能

政府統(tǒng)計(jì)的主要職能包括信息、咨詢和監(jiān)督。通過將統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包給專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的這些職能。中介機(jī)構(gòu)可以利用其專業(yè)知識和豐富的經(jīng)驗(yàn)，為政府提供更全面、深入的統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議，同時(shí)也能對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的工作過程

中介機(jī)構(gòu)選擇

政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目對外服務(wù)外包，需要有能承擔(dān)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身素質(zhì)好壞直接決定統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量。政府在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其專業(yè)能力、信譽(yù)度、服務(wù)質(zhì)量等因素?？梢酝ㄟ^公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，選拔出最適合的中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包項(xiàng)目。例如，在2025年濟(jì)南高新區(qū)統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包項(xiàng)目中，就通過規(guī)范的招標(biāo)程序確定了供應(yīng)商。

工作方法制定

制定科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目服務(wù)外包工作方法至關(guān)重要。這包括明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、制定詳細(xì)的工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。政府和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂詳細(xì)的合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用等條款，以保障雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，要建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。

業(yè)績評估與監(jiān)督

為了確保外包服務(wù)的質(zhì)量和效益，政府需要對中介機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績進(jìn)行評估和監(jiān)督。可以建立一套科學(xué)的評估指標(biāo)體系，對中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采取政府購買服務(wù)方式委托開展的統(tǒng)計(jì)活動的監(jiān)督管理，確保受托方在受委托的權(quán)限和范圍內(nèi)開展相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和保密規(guī)定，保證搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。

五、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包面臨的挑戰(zhàn)

法律法規(guī)不完善

目前，我國關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的法律法規(guī)還不夠完善，缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)。這導(dǎo)致在實(shí)際操作中，政府和中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)不夠清晰，容易引發(fā)糾紛。例如，在數(shù)據(jù)保密、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面，沒有明確的法律規(guī)定，給雙方帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

質(zhì)量控制難度大

雖然統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu)具有專業(yè)化優(yōu)勢，但在實(shí)際工作中，仍然存在質(zhì)量控制難度大的問題。由于中介機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)動，可能會出現(xiàn)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況。政府在對中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評估時(shí)，也面臨著技術(shù)手段有限、信息不對稱等問題，難以全面準(zhǔn)確地掌握中介機(jī)構(gòu)的工作情況。

市場發(fā)育不成熟

我國統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場還處于發(fā)育階段，市場競爭不夠充分，中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模和實(shí)力參差不齊。一些小型中介機(jī)構(gòu)可能缺乏必要的專業(yè)人員和技術(shù)設(shè)備，無法提供高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。同時(shí)，市場上還存在一些不規(guī)范的競爭行為，如低價(jià)競爭、不正當(dāng)競爭等，影響了市場的健康發(fā)展。

六、政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的發(fā)展對策

完善法律法規(guī)

政府應(yīng)加快完善關(guān)于政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的法律法規(guī)，明確政府和中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范外包服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。制定數(shù)據(jù)保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包提供法律保障。例如，可以出臺專門的統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包管理辦法，對統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

政府要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量控制體系?？梢酝ㄟ^建立第三方評估機(jī)制，引入專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)對中介機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行評估。同時(shí)，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)行為的處罰力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

培育市場主體

政府應(yīng)采取措施培育統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場主體，鼓勵和支持中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大?？梢酝ㄟ^政策扶持、資金支持等方式，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提高自身的專業(yè)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序，營造公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)中介服務(wù)市場的健康發(fā)展。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)

統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包需要大量的專業(yè)人才，政府和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。可以通過開展專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。鼓勵高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)適應(yīng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包需求的專業(yè)人才。 政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包是我國統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，雖然目前還面臨著諸多挑戰(zhàn)，但通過不斷完善法律法規(guī)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、培育市場主體和加強(qiáng)人才培養(yǎng)等措施，政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)外包必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，為我國的統(tǒng)計(jì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。